9月21日上午，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這標(biāo)志著湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。設(shè)立湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作雙勝利，加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)刻做出的重大決策。
根據(jù)《方案》，中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)為，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放新高地。
湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.76平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：長(zhǎng)沙片區(qū)79.98平方公里（含長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里），岳陽(yáng)片區(qū)19.94平方公里（含岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里），郴州片區(qū)19.84平方公里（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里）。
長(zhǎng)沙片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長(zhǎng)極。
岳陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
郴州片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)。
中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
建立中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。
（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放新高地。
賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開(kāi)展差別化探索。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，加大開(kāi)放力度，開(kāi)展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力和水平，形成中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
二、區(qū)位布局
（一）實(shí)施范圍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.76平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：長(zhǎng)沙片區(qū)79.98平方公里（含長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里），岳陽(yáng)片區(qū)19.94平方公里（含岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里），郴州片區(qū)19.84平方公里（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里）。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。
長(zhǎng)沙片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長(zhǎng)極。岳陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。郴州片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。
1.營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措先行先試。開(kāi)展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。推進(jìn)電力改革試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障。發(fā)揮好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。吸引跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部。
2.優(yōu)化行政管理職能與流程。深化商事制度改革，探索商事主體登記確認(rèn)制，試行“自主查詢、自主申報(bào)”制度。開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。促進(jìn)5G和人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。深化“一件事一次辦”改革。
3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。建立商事糾紛訴前調(diào)解、仲裁制度，支持搭建國(guó)際商事仲裁平臺(tái)。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
4.建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善外商投資信息報(bào)告制度，推進(jìn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、外匯年報(bào)“多報(bào)合一”。完善投資便利化機(jī)制，建立外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。鼓勵(lì)外資投資先進(jìn)制造業(yè)，支持重大外資項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)落地，探索與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的外商股權(quán)投資管理辦法。
5.提升對(duì)外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，對(duì)境外投資項(xiàng)目和境外開(kāi)辦企業(yè)，屬于省級(jí)備案管理范圍的，可由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)備案管理，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，建立湖南省“一帶一路”投資綜合服務(wù)平臺(tái)。支持設(shè)立國(guó)際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中心和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中心（秘書(shū)處），推動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌走出去。
（三）推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
6.提升貿(mào)易便利化水平。建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅、服務(wù)外包、維修服務(wù)等事項(xiàng)逐步納入，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。積極推動(dòng)擴(kuò)大出口退稅無(wú)紙化申報(bào)范圍，盡快覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業(yè)。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。
7.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)與長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸聯(lián)動(dòng)。支持內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點(diǎn)。提高國(guó)際鐵路貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)水平，探索解決國(guó)際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證問(wèn)題，將鐵路運(yùn)輸單證作為信用證議付單證。開(kāi)通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，對(duì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的符合“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口注冊(cè)備案，免于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，并出具檢驗(yàn)證書(shū)。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。建立貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和政企互動(dòng)機(jī)制。
8.推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新區(qū)內(nèi)包裝材料循環(huán)利用監(jiān)管模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，優(yōu)化出口退稅手續(xù)。支持開(kāi)展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、加工及配送體系。相關(guān)礦產(chǎn)品入?yún)^(qū)須符合我國(guó)法律法規(guī)和重金屬精礦等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。支持將中國(guó)（湖南）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)天然礦晶展品（含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶）按觀賞類標(biāo)本晶體歸類。利用現(xiàn)行中西部地區(qū)國(guó)際性展會(huì)留購(gòu)展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，辦好中國(guó)（湖南）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所，依法合規(guī)開(kāi)展寶玉石交易。
9.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)依法依規(guī)適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持跨境電商企業(yè)在重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)海外倉(cāng)。對(duì)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅。適時(shí)開(kāi)通跨境電商中歐班列鐵路運(yùn)郵的郵路出口業(yè)務(wù)。探索建設(shè)國(guó)際郵件、國(guó)際快件和跨境電商進(jìn)出境一體化設(shè)施。對(duì)境外食品類展品，簡(jiǎn)化食品境外生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)注冊(cè)驗(yàn)核程序，免于境外實(shí)地評(píng)審（特殊食品除外）。加強(qiáng)文物進(jìn)出境審核工作，促進(jìn)文物回流。加快影視產(chǎn)品出口退稅辦理進(jìn)度。制定平行進(jìn)口汽車符合性整改標(biāo)準(zhǔn)和整改企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)符合性整改試點(diǎn)。探索在教育、工程咨詢、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。支持離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結(jié)算和供應(yīng)鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。
10.擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。開(kāi)展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件，申請(qǐng)前一年外國(guó)投資者的資產(chǎn)總額要求降為不低于2億美元，取消對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。
11.促進(jìn)跨境投融資便利化。開(kāi)展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化資本項(xiàng)下外匯收入支付手續(xù)，無(wú)需事先逐筆提供真實(shí)性證明材料。開(kāi)展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。對(duì)區(qū)內(nèi)保稅貨物轉(zhuǎn)賣(mài)給予外匯收支結(jié)算便利。允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購(gòu)付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。完善跨境電商收付匯制度，允許區(qū)內(nèi)跨境電商海外倉(cāng)出口企業(yè)根據(jù)實(shí)際銷售情況回款，按規(guī)定報(bào)告出口與收匯差額。探索開(kāi)展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。支持個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)穩(wěn)妥開(kāi)展。
12.增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。支持開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保等金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生物識(shí)別等技術(shù)提升金融服務(wù)能力。支持開(kāi)展政府投資基金股權(quán)投資退出便利化試點(diǎn)。探索融資租賃服務(wù)裝備制造業(yè)發(fā)展新模式，支持進(jìn)口租賃國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，開(kāi)展境內(nèi)外租賃資產(chǎn)交易。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司。支持外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與開(kāi)展關(guān)稅保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。增強(qiáng)金融推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。
13.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。探索建立覆蓋各類金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、工具的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機(jī)制，有效打擊金融違法犯罪行為。
（五）打造聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊。
14.深入對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域協(xié)同開(kāi)放機(jī)制，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作共建，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合理布局，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作能力。探索完善異地開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。依法合規(guī)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、排污權(quán)等現(xiàn)貨交易。
15.實(shí)現(xiàn)湘粵港澳服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對(duì)接。發(fā)展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大灣區(qū)的中部地區(qū)貨運(yùn)集散中心。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)口岸和湖南地區(qū)通關(guān)監(jiān)管協(xié)作，全面推行通關(guān)一體化，暢通貨物快捷通關(guān)渠道。在內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，允許港澳人員在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從事相關(guān)服務(wù)業(yè)并享受國(guó)民待遇。授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國(guó)家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)備案后，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。在區(qū)內(nèi)推動(dòng)建立湘粵港澳認(rèn)證及相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)相應(yīng)認(rèn)證檢測(cè)結(jié)果的相互承認(rèn)與接受。支持符合條件的香港金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行新設(shè)、增資或參股區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等直接投資活動(dòng)。支持湖南省對(duì)本省高職院校招收香港學(xué)生實(shí)行備案。鼓勵(lì)具備內(nèi)地招收資質(zhì)的香港院校增加在湖南招生名額。加強(qiáng)湘粵港澳四地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接。積極打造全球領(lǐng)先的5G視頻和電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)基地。
16.暢通國(guó)際化發(fā)展通道。在對(duì)外航權(quán)談判中支持長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)獲得包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，開(kāi)展經(jīng)停第三國(guó)的航空客貨運(yùn)業(yè)務(wù)。增加長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)航班，建立進(jìn)口食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進(jìn)口醫(yī)藥物流中心。研究開(kāi)展高鐵快運(yùn)。實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與長(zhǎng)沙金霞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升中歐班列（長(zhǎng)沙）運(yùn)營(yíng)規(guī)模和質(zhì)量，加快發(fā)展長(zhǎng)沙陸港型物流樞紐。推進(jìn)跨境電商貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。提升岳陽(yáng)城陵磯港區(qū)功能，全面推進(jìn)黃金水道建設(shè)，支持企業(yè)有序發(fā)展岳陽(yáng)至香港水路直航航線，積極拓展至東盟、日韓等國(guó)家和地區(qū)接力航線。
17.優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開(kāi)展飛地經(jīng)濟(jì)合作，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作和利益分享機(jī)制。探索建立跨省域資質(zhì)和認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，在履行必要的審核程序后繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證。探索支持沿海地區(qū)創(chuàng)新政策在區(qū)內(nèi)落地，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等實(shí)施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鉆石進(jìn)出口及高端飾品加工貿(mào)易，支持郴州開(kāi)展實(shí)施“金伯利進(jìn)程國(guó)際證書(shū)制度”。通過(guò)依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所等方式與上海鉆石交易所開(kāi)展合作。
（六）探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制。
18.建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。比照現(xiàn)行中西部地區(qū)國(guó)際性展會(huì)留購(gòu)展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，支持辦好中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。試點(diǎn)推進(jìn)對(duì)非認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定結(jié)果國(guó)際互認(rèn)工作。推進(jìn)中非海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)合作。建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索開(kāi)展中非易貨貿(mào)易。探索創(chuàng)新對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺(tái)和產(chǎn)品，支持設(shè)立中非跨境人民幣中心，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)政策在對(duì)非跨境貿(mào)易、清算結(jié)算、投融資等領(lǐng)域落地，提升對(duì)非金融服務(wù)能力。
19.拓展中非地方合作。探索中非經(jīng)貿(mào)合作新模式，推動(dòng)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)平臺(tái)，打造中非經(jīng)貿(mào)合作示范高地。建設(shè)岳陽(yáng)水果進(jìn)口指定監(jiān)管場(chǎng)地。鼓勵(lì)與貝寧、布基納法索、乍得、馬里等非洲棉花主產(chǎn)國(guó)開(kāi)展定向合作。支持?jǐn)U大進(jìn)口非洲咖啡、可可、腰果、鳀魚(yú)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。打造中非客貨運(yùn)集散中心，加強(qiáng)岳陽(yáng)城陵磯港與非洲重點(diǎn)港口的對(duì)接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國(guó)家空中客貨運(yùn)航線。統(tǒng)籌對(duì)非援助等有關(guān)資源，支持湖南省依托人力資源培訓(xùn)資質(zhì)單位，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)非人力資源培訓(xùn)有關(guān)項(xiàng)目，助推對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。
（七）支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
20.打造高端裝備制造業(yè)基地。支持國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、國(guó)家級(jí)軌道交通裝備檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持發(fā)展航空航天衍生制造、試驗(yàn)測(cè)試、維修保障和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新適配中心和運(yùn)維服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度。促進(jìn)智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，成立湖南省工業(yè)技術(shù)軟件化創(chuàng)新中心，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和“上云上平臺(tái)”標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。
21.支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際營(yíng)銷和服務(wù)體系。支持區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)建設(shè)全球售后服務(wù)中心。在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合保稅區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展“兩頭在外”的高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機(jī)械、通信設(shè)備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進(jìn)口再制造。研究支持對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在綜合保稅區(qū)外開(kāi)展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管，探索開(kāi)展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。簡(jiǎn)化汽車維修零部件CCC認(rèn)證辦理手續(xù)。
22.推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建以完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)技術(shù)需求清單，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、后補(bǔ)助等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試。支持將綠色產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)清單。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。
23.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對(duì)性強(qiáng)、便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才，構(gòu)建一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決與快速維權(quán)機(jī)制。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。
四、保障機(jī)制
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。湖南省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；要建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
來(lái)源：湘伴